近几年来，随着城市化的不断推进和人民生活水平的不断提高，市场交易量不断增加，随之普遍出现了各大菜场外的“马路市场”，它对人民群众的生产、生活和工作已构成一定的影响，已成为市容秩序管理的重点、难点，也是群众一直关心的热点、焦点。今年是我市城市管理的提升之年，大力营造整洁优美、秩序规范、和谐自然、生机无限的城市环境，进一步对“马路市场”的有序疏导与集中管理到了紧要的关头。为此，我们一中队就“马路市场”的有关情况进行调研。
一、“马路市场”的现状及特点
所谓“马路市场”就是占道经营，与乱设摊在性质上是相同的，意思是基本类同的，一是说这些街道既是马路又是市场；二是表明这些街道实际上既不像马路又不像市场，这已远远不能适应城市化进程和人民生活水平的提高。具体来讲，“马路市场”呈现出以下几个特点：第一，点多面广、规模小，摊点呈有增无减趋势。一般来说，相对于其他行业，如制造业、餐饮业、其他服务业等，“马路市场”经营户具有投资少、见效快的特征，特别是在广大的农村或城乡结合部，部分商店是居民利用自家住房或其他条件，将靠路旁的房屋窗户打通，仅进几百元的商品便成了一个商店。随着我市城区建设规模不断扩大，城区商业网点的调整，有的居民为了致富或是生计，在城市的各个街道、居民社区，农村的集镇、乡间公路旁等占道经营。第二，分布呈集中与分散并存状况。总体是城市集中、农村分散。在城市中又以各大商品交易市场门口较为集中，而临街商铺相对较为分散。如在以往下菱菜市场、江南新城菜市场附近相对较为集中。在农村表现为集镇集中，乡村分散。第三，流动性强。由于经济重心的转移、城市改造力度的加大，导致对经营环境、经营范围的变更、经营能力等多方面原因的影响，占道经营个体商业户的稳定性很差，整个群体总是处于流动之中，变化速度之快是其他行业无法比拟的。第四，设摊项目基本相似。大致有三种：一是经营日常生活用品等小商品；二是经营大饼、油条、包子等点心的小吃摊；三是经营水果、水产品和蔬菜等食品。第五，管理无序甚至个别处于“真空”状态。目前，有关部门对城乡结合部“马路市场”的个体商业户的管理也是灵活有余，严格不足，如费税征缴等，个别“马路市场”处于“真空”管理状态。第六，占道经营，交通堵塞严重，卫生状况堪忧。有些经营户经常在人行道上既摆摊又停车，将人行道占据，造成车辆通行困难，市民行走不便，有时造成交通堵塞，如竹山桥、皇山桥村等处。同时，“马路市场”脏乱差现象较突出，卫生状况很差，常常废水外溢，垃圾遍地。
二、“马路市场”形成的主要原因
“马路市场”的存在弊多利少，既有碍市容，又占据道路，容易引发交通事故，严重干扰了居民日常的生产生活，对于城市的环境改善和正常的市场秩序存在诸多负面影响，并造成国家税源的流失。大部分地区的“马路市场”一直难以取缔，究其原因，主要有以下几个方面：
一是城市建设规划功能定位上配套不完善。规划缺乏统盘考虑，有的小区早已形成，但周边没有一个配套的商业中心市场。随着城市规模的不断扩大，原有的农贸市场分布已不能满足市民的需求，这是“马路市场”存在的关键因素。当前，我市菜市场网点的设计布局缺乏有效规范，存在自发无序的发展、建设状态，也缺乏一个与城乡统筹发展相适应的市场网点、规划和行业的建设标准。由于多年来农村规划的滞后性，商贸发展的定点规划与菜市场的行业标准制订也相对滞后，导致菜市场的设计布局、发展、行业管理上都存在大量的自发性、自由性、封闭性。由此，一方面出现了大部分乡村市场处于失控和失管状态，极易形成食品安全监管的死角；另一方面，由于部分乡镇（街道）、村级经济，片面看好举办市场的利益，只看重收益，忽视投入和管理，有的甚至同区域筹建同类市场，严重存在过多过滥现象，没有实现“建一个市场，引旺一片，带动一方”的初衷和出现应有的良好效应，导致布局不合理，过渡、无序竞争，非法用地，更为痛惜的是造成了土地、资产等宝贵资源浪费、闲置，没有得到充分有效的利用。这是造成当前马路市场无法“退”路，棚顶市场难进“厅”，原有市场改建缓慢；老城区布局不合理，新城区相对脱节没着落，无证市场大量涌现，堵而复之的主要原因。
二是“马路市场”是历史的产物，难以在短期内消失。早些年，“马路市场”的发展曾为经济发展作出过贡献，但随着社会的发展，“马路市场”的存在弊多利少，已阻碍了经济发展和社会进步，从产生到消失，往往有一个过程，目前很难杜绝，这是“马路市场”存在的历史原因。
三是对进城务工经商人员的教育和管理工作不够。随着城乡一体化进程的加快，本地和外来农民进城务工经商队伍不断扩大，对这部分对象的教育和管理工作相对滞后，致使一部分人选择了在“马路市场”从事经营活动。这是“马路市场”存在的重要原因。加之受最近的经济危机冲击，部分外来人员失业后又重新摆摊谋生。
四是“马路市场”摊主经营成本低，交易方便易行，又可少交或不交税费。部分经营者和市民由于法律意识、修养素质、行为习惯等原因，在经济利益的驱动下，不惜破坏市场秩序，损坏其他经营者的正当权益。这也是“马路市场”形成的重要因素。
三、进一步加强“马路市场”疏导管理的对策
“马路市场”的存在已对人民群众的生产、生活造成一定的影响，能否管好，直接影响到老百姓的生活质量，影响到经济社会发展的环境，也影响到我市改革开放和建设和谐清洁宜居城市的进程。“马路市场”的治理是市容秩序管理的重点和难点，治理“马路市场”涉及的政策法规多、管理部门多，还受到居民的素质、行为习惯和硬件设施等多种因素制约，要管好难度确实不小，要彻底清除任重而道远。为此，各级各部门要高度重视，还必须进一步创新方式方法疏导治理“马路市场”。
一是规划要到位，配套要可行。可根据城市建设的统一规划，在方便居民的情况下合理的增建部分市场、商业街，让聚集于马路的摊点有处可去。对各镇、街道所属的各个集镇在进一步完善规划时，必须优先考虑菜场等市场与居民住宅区的统筹规划和配套设置。各类开发区在建设中，也应及时优先考虑菜场等市场与职工公寓的统筹规划和配套设置，从规划上彻底清除“马路市场”。
二是开辟疏导平台，提供人性化服务。开辟疏导点引导无证商贩入场交易是破解“马路市场”的根本出路。到目前为止，我市在市委市政府的支持下，联合街道、社区、市场等部门，共开辟了西门服装百货、开封桥综合物品、白山头农贸蔬菜、胜一花木百货、远东小吃水果、舜江楼古玩字画、胜山路夜宵等11处临时疏导点，面积达50余亩，共疏导摊点1000余个，找到了解决民生、方便群众和美化市容这三者间的平衡点，取得了良好效果。
与此同时，我们还免费为这些小摊小贩们提供人性化服务，做好搬迁后的宣传工作，通过报纸、电视、广播等媒体及制作大型落地广告牌等方式，将疏导点的设立事宜及地址广而告之。我们还统一制作了搬迁指示牌，免费提供给小摊贩们，在搬迁后一段时间内置于原来的设摊处，从而吸引原有的顾客群。为提升人气商气，活跃市场，又在疏导点内免费播放电影、演地方戏。通过合理的疏导与优质服务，疏导点的生意越陷越旺，出现了可喜的变化，原先心存侥幸的少部分流动摊主纷纷主动到疏导点设摊做生意，疏导点的入场设摊率由起始的69%提高到95%以上。
三是创新管理，推行城市管理社会化新模式。过去，无证摊贩及马路市场，总是管一阵，好一阵；松一松，易回潮。如今，这个老大难问题被我市城管部门破解了。2007年年底，在坚持合法的前提下，在以人为本，和谐管理，建设清洁宜居城市的思想指导下，我局开创新思路，将管辖范围内清洁卫生及乱设摊、乱摆卖的路段、巷弄及车站等管而难治、一松即乱的城市管理公共部位委托给有合法经营执照、依法在工商部门登记过的公司来管理，同时加强对公司实施监督、管理和考核，要求管理者行为规范，仪表端庄，劝导文明，纠章有理有节。受委托管理的公司根据市城管局确定的管理标准，对城市道路、公共场地实施管理。对屡教不改、屡禁不止的摊主，由城管局对其实施行政处罚。这种“城市社会化管理在前，城管执法在后”管理新模式，有利于消除城管与摊贩之间的直接矛盾，从源头上解决执法与管理的关系。
经过一年多的运行，管理成本降低，效果显著，市民群众拥护，各级部门认可。太平洋商业街、鸳鸯南北路、文山路、金昌路等马路摊点占道乱摆卖，严重影响市容、堵塞交通等“脏、乱、差”现象，通过城管部门前期教育宣传、劝导整治，公司后续跟进长效管理，得到了彻底改变。同时在江苏常州刚刚结束的全国城管工作专题研讨会上，我局所创新的由多元主体参与的城市社会化管理“余姚新模式”，受到了与会领导、专家一致肯定，认为社会化城市管理在法律层面上是没有问题的，是城管发展的方向，在全国可以推广。更为可喜的是，前不久在上海举行的第九届城市管理世纪论坛上，此新模式项目获荣了全国“城市管理实践案例优秀奖”与“城市管理实践突出贡献金奖”两大桂冠。
四是加强教育培训，促进城市摊贩合理分流。在路边设摊的一部分小摊贩是缺乏技能的下岗职工。他们在经济改革中失去了工作，且又没有一技之长，无法实现再就业，在严峻的生活压力面前，他们只有选择做些小生意养家糊口。还有一些小摊贩则是农村转移出来的剩余劳动力。随着农村生产能力的提高，将会有越来越多的农民从农村转移到城市，由于这些人出身农村，文化水平低下，又缺乏一技之长，就业相对比较困难，于是只好从事小本生意。政府对这些人员进行知识技能教育与培训，让他们有一技之长，并开设不同程度的工作岗位，鼓励他们竞争上岗。从加强开发人力资源，提升民族素质的角度，减少路边小商贩的数量。
（直属一中队：徐伟良）
