尊敬的各位店主：

非常感谢你们长期以来对城管工作的关心和支持，在大家的共同努力下，过去的一年里是我们城市建设、城市管理成效最为显著的一年。然而，作为城市管理的顽症——跨门营业，依然是城市管理中的焦点、热点、难点问题，也是城市“脏乱差”的主要源头之一，制约着城市的健康快速发展。跨门营业是指：沿街和广场周边的经营者擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品的行为。（只要超出了门窗范围，即把商品放在街沿或通常所指的“滴水下”也属于跨们营业，是法律禁止的。）

跨门营业危害大。主要体现在以下几个方面：1，影响市容，损坏城市形象，这与建设现代和谐清洁宜居城市格格不入；2，蚕食道路，影响交通安全。跨门营业不断蚕食城市道路，特别严重的挤占盲道，妨碍城市道路的有效利用，给周边市民的出行带来极大不便；3，污染环境，影响居民生活，污物垃圾甚多，如水果摊门前的腐烂果壳、瓜皮以及餐饮垃圾、污水、残渣等污染环境，尤其在夏季更是臭气熏天，蚊蝇满天飞，居民为之愤慨；4，显失公平，影响正常的市场秩序，为了招揽生意，部分水果店店外摆放的水果甚至比店内多，对其他正规商店的合法经营造成了很大的冲击。

执法部门依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理规定的跨门营业行为实施行政处罚。2009年1月1日刚刚颁布实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第三款规定：对跨门营业行为责令当事人限期改正，拒不改正的，处以100～1000元罚款。《宁波市市容环境卫生管理条例》第二十二条第二款规定：责令当事人限期改正，拒不改正处以50～500元罚款。

案例1：2008年5月，余姚市世南东路南门副食品市场某一店主，擅自在店前人行道上展示禽蛋。城管执法队员向当事人亮证后，送达《限期改正违法行为通知书》，责令其限期整改。当事不服从管理，依然我行我素。因而，对当事人的违法行为，按照一般程序进行立案查处。根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第三款之规定，对当事人予以1000元的处罚。

案例2：2008年6月，余姚市巍星路某一鞋店店主，擅自超出该店店门跨门经营鞋子，城管队员发现后前去查处，拍照取证、现场勘查后，向当事人发出《谈话通知书》；当事人拒绝在《谈话通知书》存根上签字，又没在规定时间内来我局接受谈话；送达《限期改正违法行为通知书》，逾期又拒不改正。经过思想教育，鉴于当事人事后积极配合的态度，给予当事人500元的罚款，并要求当事人整改违法行为。

案例3：2008年10月，余姚市巍星路某两家水果店店主，擅自将店内经营的水果在店门外人行道上经营展示。（该两家水果店以前也曾因同一违法行为被我局立案查处）城管队员发现后进行了现场劝导与拍照取证工作，当事人仍没有按要求自行改正。执法队员向其发出《谈话通知书》，当事人拒绝签字，并无故不到我局接受谈话。对于无视国家法律、法规，拒不配合城管执法的当事人，中队根据法定程序，取得了合法有效的证据，依法向当事人送达行政处罚执法文书。当事人一直无故拒不履行处罚决定，也未在规定期限内提请行政复议和行政诉讼。为树立城管行政执法机关“依法行政、严格执法”的权威，我局依法向余姚市人民法院提出强制执行的申请。法院经审查准予受理，依法向两位案件当事人送达了《执行通知书》，案件当事人迫于法律威严，分别自觉缴纳罚款和案件执行费，为自己的违法行为付出了沉重的代价。

作为我们执法部门，罚款不是目的，只是执法管理的手段之一，我们希望各位店（业）主能积极主动，争做城市管理的参与者。今年又是我市建设清洁宜居和谐城市的关键年，也是我局抓“市容提升”的攻坚年，把整治“跨门营业”作为今年工作的重中之重来抓。我们城管队员将与你们一道共同维护城市环境，从自身做起，从现在做起，以实际行动为创造优美的城市环境贡献自己的力量，为营造建设文明和谐清洁宜居新余姚而努力奋斗！                                 

余姚市城市管理局

                                  二○○九年三月二十五日